一、案情簡介

證監(jiān)會某派出機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)管部門）在立案調(diào)查、審理、事先告知基礎(chǔ)上，針對XX股份有限公司（以下簡稱XX公司）欺詐發(fā)行違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國證券法》(以下簡稱《證券法》)的有關(guān)規(guī)定，對XX公司責令改正，給予警告，并處以8,170萬元罰款；對時任XX公司董事長、總經(jīng)理章某給予警告，并處以500萬元罰款。

二、違法事實
    2020年12月16日，XX公司公告稱其向不特定對象發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券申請已獲得中國證監(jiān)會同意注冊批復(fù)。2021年1月22日，XX公司公開披露《募集說明書》，其中包含其2017年、2018年、2019年及2020年1-9月的財務(wù)數(shù)據(jù)。2021年2月1日，XX公司披露《向不特定對象發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行結(jié)果公告》稱，本次發(fā)行的可轉(zhuǎn)債規(guī)模為81,700.00萬元。
   XX公司通過全資子公司A公司與B公司、C公司、D公司開展虛假業(yè)務(wù)等方式，2019年累計虛增營業(yè)收入3,492.94萬元，虛增利潤3,302.17萬元，占當期利潤總額20.03%。
  XX公司通過全資子公司A公司與B公司、C公司、D公司、E公司開展虛假業(yè)務(wù)，以及提前確認與G公司、H公司相關(guān)業(yè)務(wù)的收入、成本等方式，2020年1-9月累計虛增營業(yè)收入6,096.02萬元，累計虛增成本628.81萬元，虛增利潤5,237.07萬元，占當期利潤總額56.81%。
    三、處罰意見

監(jiān)管部門認為，XX公司前述公開發(fā)行文件編造重大虛假內(nèi)容的行為，違反《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》（證監(jiān)會令第113號）第四條、第十七條第一項、第二項，《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行注冊管理辦法（試行）》（證監(jiān)會令第168號）第五條第一款、第九條第四項、第十三條第一款第三項、第三十八條第一款，《證券法》第五條、第十九條第一款的規(guī)定，構(gòu)成《證券法》第一百八十一條第一款所述的違法行為。
 章某在XX公司相關(guān)公開發(fā)行文件上簽字確認，未能保證相關(guān)發(fā)行文件、相關(guān)定期報告真實、準確、完整，違反《證券法》第八十二條第三款之規(guī)定。章某作為時任XX公司董事長、總經(jīng)理，未能有效管控A公司，知曉并授意相關(guān)員工實施前述虛增營業(yè)收入、成本、利潤等行為，是直接負責的主管人員。

監(jiān)管部門對XX公司公開發(fā)行文件編造重大虛假內(nèi)容的行為，依據(jù)《證券法》第一百八十一條第一款的規(guī)定，對XX公司處以非法所募資金金額81,700萬元的百分之十的罰款，即處以8,170萬元罰款；對章某處以500萬元罰款。

案例警示：《證券法》第十九條規(guī)定，發(fā)行人報送的證券發(fā)行申請文件，應(yīng)當充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息，內(nèi)容應(yīng)當真實、準確、完整。欺詐發(fā)行通常發(fā)生在IPO、非公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)債發(fā)行、ABS發(fā)行等領(lǐng)域，是證監(jiān)會重點監(jiān)管和打擊領(lǐng)域，對于欺詐發(fā)行的行為始終堅持從嚴處理、重拳出擊。隨著法律的不斷完善，對于欺詐發(fā)行的處罰力度大幅提高。2019年《證券法》進一步完善了對于欺詐發(fā)行的界定標準和處罰標準，對于尚未發(fā)行的，處罰上限從60萬元大幅提升到2000萬元；對于已經(jīng)發(fā)行的，處以非法募集資金金額百分之十以上一倍以下的罰款。根據(jù)2020年《刑法修正案（十一）》，欺詐發(fā)行相關(guān)責任人的自由刑由最高5年有期徒刑提高至15年，罰金刑由非法募集資金的1-5%提高至20-100%。欺詐發(fā)行的行為嚴重違背了誠信原則和“三公”原則，突破法律底線，損害投資者權(quán)益，給資本市場的正常運行造成了消極的影響，必將受到嚴厲打擊。上市公司控股股東等相關(guān)人員應(yīng)牢守誠信底線，遵守法律法規(guī)要求，正確認識欺詐發(fā)行對自己和發(fā)行主體帶來的嚴重后果，確保信息披露的真實、準確、完整性。