1月21日,，廣東省政府網(wǎng)站掛網(wǎng)公布《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展資本市場(chǎng)助力廣東現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》（下稱《若干措施》）,，這是近年來(lái)廣東發(fā)布的首份聚焦以資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)現(xiàn)代化體系高水平建設(shè)的省級(jí)文件。

《若干措施》明確提出，提高直接融資比重,，有力支持制造強(qiáng)省、科創(chuàng)強(qiáng)省,、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè),；發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)樞紐功能，培育長(zhǎng)期耐心資本,；全面加強(qiáng)監(jiān)管,，有效提升上市公司發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)；聚集發(fā)展具有國(guó)際水平的投資銀行和財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，培育世界一流上市公司群體等具體目標(biāo),。

縱覽《若干措施》中七方面28條內(nèi)容,，不難發(fā)現(xiàn)，其不僅系統(tǒng),、全面地提出了廣東推進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)舉措,，而且創(chuàng)新性、有針對(duì)性地對(duì)廣東資本市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和相關(guān)問(wèn)題提出了具體解決方案,，為未來(lái)一段時(shí)間廣東高質(zhì)量建設(shè)資本市場(chǎng)描繪了“施工圖”,。

01

聚焦廣東發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求

28條舉措“廣東味”十足

“《若干措施》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，為廣東資本市場(chǎng)更上一層樓提出優(yōu)增量,、提存量,、促協(xié)調(diào)、優(yōu)服務(wù),、強(qiáng)監(jiān)管,、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的務(wù)實(shí)舉措。”廣東省社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所研究員李禮表示,。

剛剛過(guò)去的2024年,，全國(guó)直接融資規(guī)模及并購(gòu)重組市場(chǎng)出現(xiàn)整體下滑，但廣東IPO家數(shù)及融資額,、股權(quán)再融資企業(yè)家數(shù)及融資額,、實(shí)施并購(gòu)重組的上市公司家數(shù)等指標(biāo)仍居全國(guó)首位，展現(xiàn)出廣東經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性,。

然而,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廣東資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn),。一位業(yè)內(nèi)人士舉例,，廣東資本市場(chǎng)利用意識(shí)有待加強(qiáng)、科技型企業(yè)上市后備資源有待充足,、私募股權(quán)創(chuàng)投市場(chǎng)發(fā)展仍有較大空間,、金融區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題亟待解決、證券中介服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和服務(wù)能力有待提升等,。

《若干措施》根據(jù)這些實(shí)際情況,，有針對(duì)性、系統(tǒng)性地提出了具體舉措,。

具體包括,，構(gòu)建和科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力,；加速提升上市公司質(zhì)量,，服務(wù)制造強(qiáng)省建設(shè),；優(yōu)化金融資源配置，助力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,；健全資本市場(chǎng)體系,，著力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系,；加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng),，規(guī)范資本市場(chǎng)秩序；防范化解資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等措施,。

“這些內(nèi)容不僅是全面貫徹新‘國(guó)九條’政策文件精神、聚焦落實(shí)廣東省委‘1310’具體部署的有力體現(xiàn),，而且將資本市場(chǎng)發(fā)展與廣東的重大戰(zhàn)略,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合,，有助于全面提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,。”李禮表示,。

他認(rèn)為,，《若干措施》以資本市場(chǎng)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展為主線,，在推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的同時(shí),，更好服務(wù)廣東金融強(qiáng)省、制造強(qiáng)省,、科創(chuàng)強(qiáng)省,、“百千萬(wàn)工程”等重要部署，完善服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本市場(chǎng)“工具箱”,，為各地市和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多層次資本市場(chǎng)建設(shè)提供系統(tǒng)性指導(dǎo)意見(jiàn),，“廣東味”十足。

廣東證監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《若干措施》將更好指導(dǎo)廣東各地各部門(mén)對(duì)資本市場(chǎng)作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí),、對(duì)金融工作能力進(jìn)行再提高，將有利于推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展,，助力廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列,。

02

落實(shí)省委“1310”具體部署

推出諸多創(chuàng)新性舉措

省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”,，著力推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，分類引導(dǎo)差異化發(fā)展,。

記者留意到，在“促協(xié)調(diào)”，優(yōu)化金融資源配置,，全力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，《若干意見(jiàn)》提出了諸多創(chuàng)新性的政策舉措。

縣域上市公司是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”,。在賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面,，《若干措施》提出“探索設(shè)立省‘百千萬(wàn)工程’基金，用好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基金,，建立完善支持縣域上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,，支持上市公司募投項(xiàng)目落地”等內(nèi)容。

“《若干措施》細(xì)化了金融助力‘百千萬(wàn)工程’建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施,。例如聚焦縣域上市公司,，通過(guò)完善相關(guān)支持政策措施，帶動(dòng)所在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。”恒健控股公司董事長(zhǎng)唐軍表示,。

省委“1310”具體部署提出，始終堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本,、制造業(yè)當(dāng)家,，在建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。

當(dāng)前,，來(lái)自上市公司,、產(chǎn)業(yè)龍頭的產(chǎn)業(yè)資本成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、支持科技創(chuàng)新的重要力量,。要提升存量上市公司質(zhì)量,，以全面鞏固和提升廣東制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

廣東擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本實(shí)力,，《若干措施》以此為基礎(chǔ),，提出重點(diǎn)發(fā)揮上市公司鏈主作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資,。

“這說(shuō)明，廣東已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)資本作為長(zhǎng)期,、耐心,、專業(yè)資本的特質(zhì)?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示,，廣東上市公司股權(quán)投資業(yè)務(wù)長(zhǎng)期處于自發(fā)、散發(fā)狀態(tài),，未能形成上市公司助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的合力,。《若干措施》明確鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè),，積極參與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，將為風(fēng)投創(chuàng)投募資開(kāi)辟新渠道,。

廣東既是經(jīng)濟(jì)大省,，也是基礎(chǔ)設(shè)施大省，具有形成萬(wàn)億級(jí)REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）市場(chǎng)中心的基礎(chǔ)條件,。

針對(duì)這片“藍(lán)?！保?/span>《若干措施》提出大力發(fā)展多層次REITs體系,。建立地方政府公募REITs后備項(xiàng)目庫(kù),，完善工作機(jī)制協(xié)調(diào)解決公募REITs項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中的規(guī)劃,、用地,、稅收等問(wèn)題。完善國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制,，積極通過(guò)REITs加快盤(pán)活資產(chǎn),。對(duì)此，廣州一位公募基金人士認(rèn)為,，這體現(xiàn)出廣東搶抓REITs發(fā)展機(jī)遇,，支持REITs發(fā)展，全面塑造廣東REITs特色化發(fā)展優(yōu)勢(shì)的政策思路,。

值得一提的是,，《若干措施》還提出，培育壯大優(yōu)質(zhì)投資銀行和投資機(jī)構(gòu)群體,。推動(dòng)有條件的省屬企業(yè)和地市收購(gòu)證券公司,，加快打造全牌照金融控股平臺(tái)。“目前,，廣東尚無(wú)一家擁有證券基金牌照的省屬金融平臺(tái),。”李禮表示,，《若干意見(jiàn)》提出這一舉措,，將有利于省內(nèi)投資銀行、投資機(jī)構(gòu)力量的整合,。

03

鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板

引更多金融“活水”培育新質(zhì)生產(chǎn)力

記者發(fā)現(xiàn),，《若干措施》針對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以及資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的短板問(wèn)題,，提出了相應(yīng)的“鍛長(zhǎng)板,、補(bǔ)短板”務(wù)實(shí)舉措。

例如,，立足粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),，《若干措施》提出深化資本市場(chǎng)高水平對(duì)外開(kāi)放,，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)境外上市，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸A股,，推進(jìn)橫琴,、前海、南沙,、河套等重大平臺(tái)金融開(kāi)放,，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所和香港交易所產(chǎn)品掛牌合作等內(nèi)容,。

“隨著債券通上線,，QFII/RQFII全面取消額度限制，粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)通業(yè)務(wù)試點(diǎn)不斷優(yōu)化以及‘互換通’開(kāi)通,；相信未來(lái)將有更多互聯(lián)互通深化措施,，促進(jìn)大灣區(qū)金融市場(chǎng)融合，服務(wù)國(guó)家金融強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。”李禮說(shuō),。

記者還發(fā)現(xiàn),，《若干措施》從上市培育、風(fēng)投創(chuàng)投,、股權(quán)退出,、中介服務(wù)等方面著手，全方位,、立體化提出提升廣東資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的培育引導(dǎo)和支持,。這背后，是近年來(lái)廣東大力發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集群,，但新增上市公司并未充分反映廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),，科技型企業(yè)上市后備資源不足。

“這些措施聚焦廣東‘硬科技’屬性上市公司及后備企業(yè)相對(duì)較少等短板,，細(xì)化提出很多具體內(nèi)容,。”李禮認(rèn)為,，《若干措施》中“建立‘股,、債、基,、期,、指’聯(lián)動(dòng)的多層次支撐體系”“探索對(duì)國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核”“大力發(fā)展并購(gòu)基金和二手份額轉(zhuǎn)讓基金”等內(nèi)容，說(shuō)明廣東正在以更積極的姿態(tài),，加快將金融“活水”導(dǎo)入科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力培育領(lǐng)域,。

省委金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其具體手段就是加強(qiáng)金融系統(tǒng)的基層組織建設(shè)和金融干部人才的培養(yǎng),，《若干措施》針對(duì)基層資本市場(chǎng)專業(yè)人才不足問(wèn)題,，提出建立交流、掛職鍛煉機(jī)制,，推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好用好資本市場(chǎng),，將黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)更好體現(xiàn)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各方面。

“廣東基層金融工作力量主要集中在地市和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域,，部分地市已經(jīng)不再設(shè)立金融局,、大多數(shù)區(qū)縣欠缺金融人才，資本市場(chǎng)政策傳導(dǎo)與工作下沉力度不足,?！度舾纱胧分嘘P(guān)于強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)措施，有助于補(bǔ)上這一短板,?！崩疃Y說(shuō)。