兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施操縱市場(chǎng),、內(nèi)幕交易等違法行為，主觀惡性強(qiáng),，客觀危害性大,。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和基本法理，《中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰裁量基本規(guī)則》對(duì)此種處罰裁量作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定,，概括而言就是“先整體認(rèn)定后分別處罰”,，即：首先將所有當(dāng)事人作為一個(gè)整體，認(rèn)定主觀過(guò)錯(cuò),、違法行為和違法所得,，然后根據(jù)各當(dāng)事人在共同違法中的地位,、作用，明確分別承擔(dān)沒(méi)收違法所得,、罰款的金額,。但是，如果法律,、行政法規(guī),、規(guī)章已經(jīng)對(duì)共同違法行為規(guī)定了獨(dú)立罰則的，則按照相應(yīng)罰則處理,。例如,，發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人組織,、指使實(shí)施欺詐發(fā)行或者信息披露違法行為，社會(huì)危害性大,，是從嚴(yán)打擊的重點(diǎn),，《中華人民共和國(guó)證券法》第一百八十一條、第一百九十七條已經(jīng)為其設(shè)置獨(dú)立罰則,，不必再按照共同違法進(jìn)行處理,。因此，《中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰裁量基本規(guī)則》第十四條規(guī)定“但書(shū)”,，為類(lèi)似的一些特殊情形做好銜接安排,。