十四屆全國人大三次會議于2025年3月6日（星期四）下午3時,，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會,。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔,、財政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤,、中國人民銀行行長潘功勝,、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算,、商務(wù),、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。以下為記者會部分圖文實錄,。

上海證券報記者：

我的問題提給吳清主席,，去年4月，國務(wù)院發(fā)布新“國九條”,，證監(jiān)會及有關(guān)方面配套出臺了若干政策文件,。請介紹一下相關(guān)政策落實情況。政府工作報告提出要更大力度促進(jìn)股市健康發(fā)展,，證監(jiān)會下一步有哪些工作考慮,？

吳清：

非常感謝您的提問！借這個機(jī)會也感謝大家長期以來對資本市場的關(guān)心和支持,！去年兩會后不久,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，也就是新“國九條”,。這一年來,，在中央金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我們會同各有關(guān)方面抓緊推動新“國九條”具體落實,，制定修訂了50多項制度規(guī)則,，形成了“1+N”政策體系，系統(tǒng)性重塑基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯,，推動資本市場呈現(xiàn)出積極的,、深刻的變化。

一是在強(qiáng)監(jiān)管,、保護(hù)投資者方面,，堅持嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，在發(fā)行上市,、信息披露,、公司治理、并購重組,、交易,、退市等全鏈條、各環(huán)節(jié)都進(jìn)一步健全監(jiān)管制度機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能,。聚焦市場關(guān)切特別是投資者深惡痛絕的財務(wù)造假,、欺詐發(fā)行、操縱市場和內(nèi)幕交易等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,，依法快查嚴(yán)懲,。國辦轉(zhuǎn)發(fā)做好資本市場財務(wù)造假綜合懲防的意見，我們會同相關(guān)方面集中開展打擊上市公司財務(wù)造假專項行動,，加大重大典型案件查處力度,。2024年辦理各類案件739件，罰沒款153億元,，金額超過上一年兩倍,。除行政處罰外，對涉嫌犯罪的還積極追究刑事責(zé)任,，向公安機(jī)關(guān)移送案件和線索178件,，同比增長51%，對康得新,、＊ST新億等證券違法案責(zé)任人依法進(jìn)一步追究刑事責(zé)任,。同時，更加突出依法保護(hù)中小投資者合法權(quán)益,，推動新《證券法》實施后首批紫晶存儲,、澤達(dá)易盛相關(guān)中介機(jī)構(gòu)當(dāng)事人承諾2起案件落地，平穩(wěn)推進(jìn)金通靈,、美尚生態(tài)2起特別代表人訴訟案件,，投資者保護(hù)工作取得新進(jìn)展。

二是在防風(fēng)險,、穩(wěn)信心方面,，去年面對復(fù)雜嚴(yán)峻的市場運行形勢，我們會同相關(guān)方面健全穩(wěn)市機(jī)制,，打出了一系列“組合拳”,。健全程序化交易監(jiān)管制度，依法全面暫停轉(zhuǎn)融券,，優(yōu)化北向信息披露機(jī)制,，嚴(yán)懲違規(guī)減持，包括“技術(shù)性離婚”減持,、繞道減持,、“閃電套現(xiàn)”等行為。同時積極推動更多增量資金入市,，公募基金注冊發(fā)行明顯提速,，權(quán)益類ETF規(guī)模突破3萬億元,，公募基金持有A股流通市值規(guī)模從2024年年初的5.1萬億元增長到目前的6萬億元，增幅17.4%,。聯(lián)合人民銀行快速推出支持資本市場貨幣政策工具,，會同有關(guān)方面出臺推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見和實施方案。在各方共同努力下,，投資者預(yù)期和市場信心都在明顯改善。

三是在抓改革,、促高質(zhì)量發(fā)展方面,，去年以來，圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，我們出臺“科技十六條”“科創(chuàng)板八條”“并購六條”以及資本市場做好金融“五篇大文章”實施意見等舉措,。同時，把提高上市公司投資價值作為重要抓手,，推動上市公司強(qiáng)化投資者回報,，積極實施一年多次分紅、春節(jié)前分紅等,。2024年全市場分紅達(dá)到2.4萬億元,，分紅金額創(chuàng)歷史新高。超300家上市公司在今年春節(jié)前2個月實施分紅,，金額超3400億元,，創(chuàng)造了歷史記錄。去年上市公司還實施了股份回購近1500億元,，也創(chuàng)了歷史新高,。算了一下，市場的分紅回購已遠(yuǎn)超IPO,、再融資和減持的總規(guī)模,，滬深300指數(shù)股息率達(dá)到3.4%，投資和融資更加協(xié)調(diào)的市場生態(tài)正在加快形成,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議和近日召開的中央政治局會議都明確強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住樓市股市,，政府工作報告也首次把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求。我們將堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，持續(xù)推動新“國九條”和“1+N”政策體系落地見效，以深化資本市場投融資綜合改革為牽引,，加快推進(jìn)新一輪資本市場改革開放,，不斷筑牢股市健康發(fā)展的根基。下一步,，一是要進(jìn)一步增強(qiáng)多層次市場體系的包容性,。深化科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板、北交所改革,，在發(fā)行上市,、信息披露、板塊層次等方面,，進(jìn)一步優(yōu)化差異化的安排,，促進(jìn)市場資源向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域集聚，并支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、綠色發(fā)展,。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)投融資發(fā)展的協(xié)同性。健全一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展及逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制,，進(jìn)一步完善上市公司治理,，研究出臺更多保護(hù)投資者合法權(quán)益的硬招實招，推動形成中小投資者與上市公司大股東,、實控人等關(guān)鍵少數(shù)有效制衡的機(jī)制,，促進(jìn)上市公司提升回報投資者的意識和能力。同時逐項打通社保,、保險,、理財?shù)戎虚L期資金入市卡點堵點，不斷引入源頭活水,。多渠道增強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備,，健全完善行之有效的穩(wěn)市做法和工作機(jī)制。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的有效性,。一方面“依法嚴(yán)懲”,，推動出臺背信罪司法解釋、上市公司監(jiān)管條例等,，加快修訂證券公司監(jiān)管條例,，進(jìn)一步深化部際和央地協(xié)作，對違法行為依法實施有效的聯(lián)合懲戒,；另一方面“依責(zé)嚴(yán)防”,，健全防治財務(wù)造假長效機(jī)制，完善“吹哨人”制度,，進(jìn)一步壓實中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任,，進(jìn)一步加強(qiáng)科技賦能監(jiān)管，提升監(jiān)管能力,，強(qiáng)化源頭治理,。四是要進(jìn)一步增強(qiáng)市場基礎(chǔ)制度的適配性。堅持尊重規(guī)律,、尊重規(guī)則,，優(yōu)化市場定價機(jī)制,，評估完善交易結(jié)算制度，為市場各參與方創(chuàng)造更公平高效,、更具吸引力和可預(yù)期的制度環(huán)境,。穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型對外開放，進(jìn)一步完善境外上市備案制度,，穩(wěn)步拓展跨境互聯(lián)互通,，更好地以開放促改革、促發(fā)展,。謝謝,！

科技日報記者：

我的問題提給吳清主席。今年以來,，以DeepSeek為代表的科技企業(yè)受到市場廣泛關(guān)注，不少國際投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為DeepSeek熱將推動對中國科技企業(yè)價值重估,。請問您怎么看待這個情況,，資本市場如何發(fā)揮自身優(yōu)勢支持科技創(chuàng)新、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,？

吳清：

非常感謝您的問題,。我發(fā)現(xiàn)今天記者會的“科技含量”越來越高，這也反映出新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用,。人工智能是今年兩會的熱詞,，DeepSeek在全球人工智能領(lǐng)域脫穎而出，不僅使AI行業(yè)深受震撼,，也讓世界對中國科技創(chuàng)新能力有了新的認(rèn)識,，帶動了中國資產(chǎn)價值重估。我們也看到,，春節(jié)之后,，A股、港股包括其他市場上科技股表現(xiàn)也受到了相關(guān)熱點的帶動,。資本市場對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新都具有獨特而重要的支撐作用,，而科技創(chuàng)新企業(yè)越多越強(qiáng)，資本市場的活力,、吸引力以及為投資者創(chuàng)造價值的能力也就越強(qiáng),。證監(jiān)會始終高度重視支持科技創(chuàng)新，近年來我們以科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板等系列改革為契機(jī),，深入推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，不斷提升資本市場的“科技含量”,。2024年,，科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板、北交所新上市公司中高新技術(shù)企業(yè)占比均超過9成,，目前全市場戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司市值占比已超過4成,，先進(jìn)制造、新能源,、新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)效明顯提升,。

在前不久的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。政府工作報告對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展也作出進(jìn)一步部署。我們將認(rèn)真貫徹落實,，用好用足現(xiàn)有制度,，積極研究、不斷完善支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù)體系,，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化,。

一是加快健全專門針對科技企業(yè)的支持機(jī)制。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合,，聚焦科技創(chuàng)新活躍,、體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力方向的領(lǐng)域，用好“綠色通道”,、未盈利企業(yè)上市等制度,，穩(wěn)妥實施科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)等更具包容性的發(fā)行上市制度，更精準(zhǔn)支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市,。抓緊完善“并購六條”配套機(jī)制,，在估值定價、審核流程,、支付工具等方面進(jìn)一步打通堵點,，大力推進(jìn)企業(yè)并購以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,，推動更多科技創(chuàng)新企業(yè)并購案例特別是具有示范意義的典型案例落地,。

二是大力度培育長期資本、耐心資本,。從全球經(jīng)驗看,，很多引領(lǐng)性科技企業(yè)的崛起，離不開長期耐心的資本投入,。只有耐得住“十年磨一劍”的寂寞,，才能迎來“一鳴驚人”的輝煌,。我們將進(jìn)一步鼓勵支持私募基金投資人、管理人堅守長期主義,，不斷增強(qiáng)對企業(yè)的長期支持以及增值服務(wù)能力,，支持科技企業(yè)專注主業(yè)、潛心研究,、創(chuàng)新引領(lǐng),、厚積薄發(fā)。我們也將不斷完善私募和創(chuàng)投基金監(jiān)管制度規(guī)則,，圍繞優(yōu)化退出“反向掛鉤”政策,、推進(jìn)向投資者實物分配股票試點、健全基金份額轉(zhuǎn)讓制度,、支持私募股權(quán)二級市場基金（S基金）和并購基金發(fā)展等,，進(jìn)一步暢通多元化退出渠道，并與有關(guān)方面共同推動完善考核容錯等機(jī)制,，支持多渠道拓寬資金來源,，促進(jìn)“募投管退”良性循環(huán)。

三是加大支持科創(chuàng)的金融產(chǎn)品服務(wù)供給,。資本市場支持科技企業(yè)不只有上市一條路，也不只有股票一種工具,，債券,、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股,、資產(chǎn)證券化,、期權(quán)、期貨等產(chǎn)品和工具也可以有所作為,，能夠提供“接力棒”式的融資支持和服務(wù),。比如，科技創(chuàng)新公司債券累計發(fā)行規(guī)模達(dá)到了1.2萬億元,，這已經(jīng)是一個不小的體量,。我們將持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新“組合拳”，進(jìn)一步完善科創(chuàng)債發(fā)行注冊流程,，穩(wěn)步發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化,，為科技創(chuàng)新提供更加全面、更加高效的資本市場服務(wù),。

科技創(chuàng)新是探索未知的過程,，既孕育新的動能，也伴隨著風(fēng)險,?？萍计髽I(yè)往往經(jīng)營業(yè)績不確定性大,、轉(zhuǎn)盈利周期長，成功的可能有爆發(fā)式增長甚至指數(shù)級增長,，失敗的也可能要付出巨大代價,，這是市場規(guī)律，也是創(chuàng)新規(guī)律,。希望市場各方全面客觀冷靜看待科技企業(yè)成長中的風(fēng)險,，通過科學(xué)的方法和工具有效管理風(fēng)險、獲取收益,。對于未盈利企業(yè)上市等,，希望各個方面給予更多包容和理解，一起為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造更加健康良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài),。

中國證券報記者：

我的問題提給吳清主席,。2024年9月至今，證監(jiān)會會同相關(guān)部門先后印發(fā)關(guān)于推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見及實施方案,，請問目前政策落地進(jìn)展如何,，取得了哪些成效？謝謝,！

吳清：

非常感謝您的提問,！中長期資金是資本市場健康運行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。去年9月和今年1月,，我們會同相關(guān)方面出臺了推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見和實施方案,，提出了一系列具體的、有針對性的舉措,，為實現(xiàn)“長錢長投”創(chuàng)造更有利的制度環(huán)境,。政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)大力推動中長期資金入市。目前,，各部門正抓緊落實,，成效初步顯現(xiàn)。在這里簡要向大家報一個賬,。

一是入市長錢明顯多了,。人民銀行已指導(dǎo)證券公司、基金公司開展兩批互換便利操作,，金額超過1000億元,；超400家上市公司公開披露股票回購增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元,。金融監(jiān)管總局啟動了第二批保險資金長期股票投資試點,，春節(jié)前批復(fù)了520億元，前天又批復(fù)了600億元，后續(xù)還將進(jìn)一步擴(kuò)大,。人社部將個人養(yǎng)老金制度推廣到全國,，證監(jiān)會積極配合將首批85只權(quán)益類指數(shù)基金納入個人養(yǎng)老金產(chǎn)品名錄。去年9月以來,，保險資金,、各類養(yǎng)老金在A股市場凈買入約2900億元，這些都有力支持了市場企穩(wěn)向好,。

二是權(quán)益類基金發(fā)展明顯快了,。促進(jìn)資本市場指數(shù)化投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在股票ETF產(chǎn)品5個工作日內(nèi)就可以快速完成注冊,，去年以來,，中證A500基金、科創(chuàng)板綜合指數(shù)基金等推出后受到市場廣泛認(rèn)可,。去年9月到現(xiàn)在,，共注冊權(quán)益類基金459只，占同期注冊基金產(chǎn)品總數(shù)的7成,。權(quán)益類基金規(guī)模從6.3萬億元增長到7.7萬億元,，占公募基金總規(guī)模的比例從20%提高到24%。在規(guī)?？焖僭鲩L,、比例提升的同時，公募基金的收益狀況也在穩(wěn)步改善,。為更好維護(hù)投資者權(quán)益,，我們還積極推動公募基金費率改革，分階段降低綜合費率,，預(yù)計每年為投資者節(jié)省超過450億元成本，同時也讓基金公司與投資者利益綁定更為緊密,。

三是長周期考核制度更加健全了,。財政部、人社部等部門正積極推進(jìn)長期資金長周期考核政策文件的制定修訂工作,，目前已征求了相關(guān)方面的意見建議,，我們了解將盡快推出。文件的出臺將全面建立全國社?；鹞迥暌陨弦约澳杲鸹?、保險資金三年以上長周期考核機(jī)制。證監(jiān)會在即將推出的公募基金改革方案中,，也將進(jìn)一步提高公募基金三年以上長周期考核比重,，引導(dǎo)行業(yè)更加注重理性投資、長期投資,、價值投資,，更好踐行以投資者為本的理念,。

在各方共同努力下，中長期資金入市指導(dǎo)意見和實施方案的落實工作現(xiàn)在開了個好頭,，各類中長期資金加大入市力度不斷顯效,。去年9月以來，各類中長期資金所持A股流通市值從14.6萬億元增長到17.8萬億元,，增幅達(dá)到22%,。后續(xù)，我們將在中央金融辦統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，會同相關(guān)部門,，進(jìn)一步推動各項舉措落地見效，努力實現(xiàn)中長期資金保值增值和資本市場健康發(fā)展的良性互動,。謝謝,！

（《十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會》圖文實錄鏈接：http：//www.china.com.cn/app/template/amucsite/web/webLive.html＃3902）